NGO被當「廠商」 很久了耶

紙風車劇團負責人李永豐說，被當「廠商」，是他過不了的門檻。其實，公益團體被當「廠商」由來已久，面對呼之即來，揮之即去，或只講求銀貨兩訖，以僱傭關係被對待的諸多關係中，五味雜陳，心有戚戚焉。

這20年來，政府把法定服務助人工作，變成「公設民營」或委託方案，以招標方式委辦給民間之後，民間公益團體瞬間被矮化成「廠商」，再也找不回夥伴、平等的關係。政府儼然是採購者、資源分配者、監督者、控制者，民間公益團體淪為「廠商」、「受僱者」，這種上對下的僱傭關係，既緊張又不信任。很想問政府，到底知不知道公益團體的本質是什麼？

公益團體它與一般「廠商」是不同的，「廠商」在商言商，講求利潤，而公益團體在使命追求下，不管資源是募款而來或是承接標案而來，都會克盡所能，要求自己做到最好，期許成效一加一要大於二，甚至要有影響力。聰明的政府應該要善待、珍惜公益團體，因為它們是公共財。

遺憾的是，當政府把公益團體視為「廠商」之後，為了防弊與所謂的監控，從中央到每個縣市政府，每個局處，各自發展出好幾套，既繁複又高難度的核銷制度，小小一個台灣，沒有標準作業流程，為了核銷，民間組織很辛苦、很悲慘，光是黏貼單據，耗掉許多人力與精力，根本沒有節省到人民的納稅錢。最近中央政府想推的總額核銷制，民間給予拍手，可惜到了地方政府又走樣了，各縣市仍有自己一套的變種核銷制。

最令人詬病的是，社福、教育、文化等關於人的委託或標案，幾乎都是苛扣民間，承接的民間組織經常需要無息墊款，再依合約規定核銷請款。還有許多不合理與不平等的契約要求，如個案承擔量超載或無上限，或是勞健團退需要機構自行負擔，或將法定業務從委託案變形為補助案，形成只有業務費，沒有人事費的奇特現象，更甭談間接行政成本的給付。

把公益團體視為「廠商」的視野或偏見，嚴重傷害民間組織的生機。尤其政府的標案，讓許多小組織的財務結構被政府困住，明知作一個，賠一個，仍然像飛蛾撲火般，成為依賴政府的組織，無法自主或倡議，更無法提供創新服務，其實，也有中大型組織因為責任與使命使然，常常無法抗拒政府的溫情拜託，民間公益團體因此被困住。

矮化公益團體成為「廠商」，是台灣社會最大的損失，這種系統性的偏見，還真需要系統性的干預。優良的民間公益團體應該是社會的珍寶、社會的力量，不該被粗暴對待。如何跳脫「廠商」的視野與偏見，除了改變「出錢的是老大」的態度之外，更應從系統設計開始，改變委託標案的苛扣習性；改變採購制度，讓檢據核銷成為歷史，成果取代黏貼單據；建構優良公益團體的夥伴關係。期許台灣公益團體發揮影響力，自主又有活力。