【勵馨倡議】2020勵馨倡議持續追蹤議題

勵馨倡議持續追蹤議題

一、勵馨參與民間《犯罪被害人保護法》修正草案研擬

有鑑於輿論瀰漫著對犯罪被害人不友善的氛圍，而現行犯罪被害人保護制度又有缺失，因此，勵馨與司改會、兒權促進會共同發起「犯罪被害人權益保障聯盟」，呼籲政府正視現行法規制度缺失，提倡犯罪被害人的權益保護，並參與修法完善法律上的保障。

基於長期服務性侵害、家暴被害人的經驗，我們對現行制度提出呼籲：

1、「犯罪被害人保護全面回歸國家責任」，明確規定由國家直接提供犯罪被害人補償金，以「國家責任」取代「代位求償」，由國家快速、直接的補償被害人，才能以被害人為中心，提供及時急需的補償金。

2、納入「創傷知情」的概念，提供犯罪被害人及家屬身心治療、心理諮商、社工輔導等全方位社會福利服務及專業協助。

而針對性侵害被害人保護，我們認為，為避免性侵害犯罪造成的傷害，須針對行為人個案狀況分流，以進行有效的評估與治療，對高危險而無法治癒的行為人，應設計不違反最低人權標準的隔離制度。更要加強被害人權保護，盡速設立「性侵害保護令制度」，不要再讓性侵被害人只能在黑暗中恐懼。

二、尊重性侵害成年被害人自主決定　勵馨主張責任通報應得同意

目前勵馨正在推動《性侵害犯罪防治法》第8條「責任通報」的修正草案，因現行《性侵害犯罪防治法》第8條規定，社工、心理師等第一線人員，得知有疑似性侵害情事需在24小時內進行責任通報，不論案主是否願意，如此常使第一線人員與個案陷入緊張，這不僅影響專業服務關係，且無論被害人是否成年、有無急迫危險一律強制通報，未能顧及被害人感受及意願，恐導致被害人遭受二度傷害，侵害性侵害被害人之自主性，甚至導致被害人放棄求助意願（服務對象失聯、怕被通報不敢求助），進而犧牲了「不願被通報、但有創傷復原需求」的被害人。

因此，勵馨提出修正《性侵害犯罪防治法》第8條等修正草案，改為：進行責任通報前，應取得成年被害人的同意，以尊重被害人的自主決定。惟如果被害人為未成年人、心智障礙、無意識、無法表意或顯有緊急危險之情形，責任通報人員仍應立即通報，無須取得同意，以兼顧特殊情形下的被害人保障。

三、「兩小無猜」去刑事化　教育取代刑罰

在勵馨的實務工作上，常見初嚐禁果的小情侶皆未滿16歲，雙方家長氣急敗壞互告性侵，但是小情侶面對家庭、同儕與法院調查的壓力，不少孩子產生身心症狀，憂鬱症、恐慌症等。

勵馨主張，青少年兩情相悅的合意性行為，不應以刑法處罰，改以性別平等教育法導入教育輔導，包含情感教育、性教育資源等，並提供所需之社政資源，校園內教育尤應輔導先行。

不罰，不代表不保護孩子。只要是違犯意願的性行為，無論幾歲，一定是犯罪，不適用《刑法》227條，會有其他條文將此人定罪。

而我們也必須認知到，當孩子邁向青春期，對自己的身體、親密關係和情慾等，必定會有所好奇。與其在事情發生後用《刑法》讓孩子與家庭都接受震撼教育，不如先落實性教育和情感教育，教導青少年懂得尊重自己和他人。

四、拒絕台版N號房　勵馨參與《兒童及少年性剝削防制條例》修法

2020年上半年，南韓爆發「N號房」犯罪事件，而國內「兒童及少年性剝削防制條例」自民國107年上路以來，拍攝兒少裸照、影片數量比例激增，從107年僅占所有性剝削案例的44%，108年攀升至59.1%，今年1到6月更暴增至77.6%，平均每天有2.38件兒少私密影像被散布。

為避免類似犯行於台灣重演，勵馨基金會與兒福聯盟、台灣展翅協會、婦女救援基金會組成《兒童及少年性剝削防制條例》修法聯盟，針對現行法「兒少性剝削影像」之拍攝、製造、支付對價觀覽及無正當理由持有等行為，就規範保障不足之處進行刑度與處遇之研議，後續更持續參與衛福部主辦之修法會議，將勵馨對於兒少數位性暴力防制之實務建議納入未來修法意見。

五、同婚無準用姻親成家暴法漏洞　勵馨參與衛福部修法會議

同性婚姻合法化已超過一周年，根據748號施行法，同性別的兩人，只要雙方經過結婚登記的程序，即成為法律上合法有效的配偶關係。

在異性戀婚姻中，若遭受未同住的姻親家暴，有《家庭暴力防治法》可以保障。然而勵馨在服務中發現，748號施行法並無適用民法「姻親」的規定，而家暴法也無法針對「未同住之同性配偶姻親」做解套。

同性婚姻未與另一方親屬同住的比例偏高，一旦遭到另一方未同住之姻親施以家庭暴力，無論是言語、精神或肢體暴力，皆無法適用家暴法提出保護令聲請、在法律上獲得最基本的保障，僅能適用一般刑法，提告恐嚇、傷害等告訴，無法採取「民事保護令」聲請此種不會讓施暴者留下案底的法律行動，在人情考量下，往往影響求助意願。因此勵馨率先倡議家暴法修法，在與聯盟夥伴倡議下，衛福部已針對此問題討論研議中，期盼不久的將來，同性婚姻可以受家暴法完整保障。

六、保障未成年人、已婚者終止懷孕權　關注衛福部《優生保健法》修法

暨2019年10月所提案「懷孕滿八周禁止人工流產」之公投提案遭否決後， 2020年3月，合一行動聯盟再次提出「人工流產思考期」公投並召開聽證會。內容包括「六天思考期」及「強制諮商輔導」，宣稱是「為了保護胎兒生命自主權及真正的女性權益。」然而，此舉並未能達到保障懷孕女性權益的目標。

勵馨長期深耕在青少女懷孕服務方案，20年的服務經驗中，我們所遇見的懷孕女性，更多是透過各式諮詢管道及與社工深入討論，歷經詳細評估後才做出終止懷孕的選擇。若貿然把欲終止懷孕者的圖像扁平化為「思慮不周」而增加六天思考期，不僅否定了她們的自主思考能力，更額外導致終止懷孕風險增加。

另一方面，即使懷孕者需要更多諮商資源，但不能忽視「尊重當事人自主權」，我們提供服務，且不帶價值判斷的協助每一位懷孕女性，分析其個人所處情境與資源，絕不刻意干涉當事人的最終選擇。

因此，我們完全無法苟同以「立法強制」形式，來推動提案方主張「以『保護胎兒』為目的、積極鼓勵婦女繼續妊娠。」其主觀意圖顯然已違反諮商專業倫理，有損當事人自主權。

誠如當年衛福部長陳時中所說：「又不是公投的人要生。」以公投決定來限制懷孕者終止懷孕的權利，嚴重危害母嬰的生命權與健康權，也違背孕產健康照護理念，更侵犯女性的身體自主權，與CEDAW公約第12條、第16條第1款及一般性建議第21號、第24號、第35號有所違背，因為女性有權決定子女的人數和生育間隔，不應受到配偶、父母、伴侶或政府之限制，國家不得拒絕或拖延女性安全施行人工流產之權利。

勵馨認為，我們真正該追求的，是提供女性完整、友善且不帶有特定價值的資源，確保懷孕女性在選擇終止懷孕前已清楚知道充分的資訊，這才是真正能夠達到尊重女性生育自主權的政策方向。