被忽略的一角：從弱勢青年求職困境看見制度之侷限

17歲的小米在單親家庭長大，為了賺取生活費，從16歲開始便積極找尋工作機會。但因自身有邊緣智能障礙的狀況，在求職過程中屢次碰壁，亦曾落入性剝削。近期又因任職的餐飲店雇主惡意積欠薪資，無法支付房租及生活開銷，導致生活陷入困境。

依據勞動部勞動關係司統計，自97年起至108年，每年平均有約兩萬件上下有關契約、工資等爭議件數，108年為26,435件；涉及勞資爭議人數39,626人，顯示數年間損害勞工的權利及調整事項並無看見明顯的下降。

面對集團勞資爭議，離職員工懇求：「勞工弱勢的權益需要加強保護」

近來爆發集團勞資爭議案件，雙方在調解達成和解後，遭施壓的離職員工懇求：「對於勞工弱勢的權益需要加強保護」，此語對照十年多來的勞資案件數，無疑令人感到憂心；於此同時，勵馨基金會在從事青少年就業服務時，因陪伴少年處理雇主積欠薪資的問題，更深刻感受到弱勢兒少在就業資源、勞動市場及勞動權益上，即便努力爭取，仍存在無能為力之處。

青少年失業率高，弱勢少年更難踏入職場

根據立法院預算中心的「勞動部單位預算評估報告」指出，台灣2018年的青年失業率高達8.47%，超過10年前的8.34%，也高於全體失業率3.71%。青年失業率為整體失業率2-3倍，更遑論弱勢少年進入職場的高門檻。針對介於一般求職者與身心障礙工作者間，在勞動市場遊走的弱勢青年，需要研議、思考職場工作適配性的資源佈建。

以特殊服務對象為例，部份弱勢少年儘管未達身心障礙領冊標準，卻具有疑似邊緣智能障礙的狀況，無法使用身障相關資源，僅能以一般身份求職。在這樣的前提下，求職過程中總是不斷碰壁；或是好不容易錄取了，卻因反應能力不佳，在職場遭受排擠，被迫離職。

遭遇勞資爭議，使用救助資源不易達成成效

除了向主管機關檢舉以外，依照勞資爭議處理法規定第6條規定，如發生雇主積欠工資、加班費、資遣費或退休金等等勞資爭議，得先向勞政機關申請勞資爭議調解，調解不成立後，再視勞資雙方意願提起訴訟。

108年勞資爭議終結案件共 26,396 件，其中以調解做為處理方式的案件共有26,196 件，占總終結案件量的 99.24%；而調解不成立者又占該處理方式的33.49%。在爭取個人勞動權益上，勞資爭議調解程序比直接提起訴訟更為簡便與快速，然而此種法定行政程序在進行斡旋的過程中，並不帶有輔助弱勢勞工的強制力色彩，最終調解不成立案件數比例不少。

一旦調解不成，未成年人在後續法律上的行動:無論是提出民事訴訟、墊償基金制度或法律扶助等，皆要有法定代理人同意出面協助(或是選任特別代理人)。對於因為家庭功能不健全，需自立生活或負擔經濟來源的弱勢青年來說，無形間加重爭取權益的困難度。

致力青少年培力，勵馨陪伴創傷兒少發展就業力

在歷經性侵害、暴力等創傷兒少身上，勵馨基金會致力於青少年培力服務，培植青少年自立技能，包含居住、理財、人際網絡與社交能力之建構，以及自信心提升等相關服務，更看見「就業能力」為邁向穩定生活的重要關鍵。針對就業面向，社工除陪伴討論職涯規劃、撰寫履歷、應徵面試外，也著重青少年勞動意識的建立，並教導覺察問題、向他人求救的能力。

勵馨認為，在勞動基準法規範上，既然十五歲以上之人即可受僱從事工作，此時的未成年自立青年便具備勞工身分，當遭遇不合理的雇主作為而面臨勞資爭議時，亦應享有完整的勞動權益保障。對於勞資爭議的處理程序上，應考量青少年本身經驗、條件上的弱勢，提供更積極性的協助，例如應設置青少年就業專責單位，統一規劃各級政府青少年就業輔導政策，專責人力及預算，另為協助弱勢青少年就業，設置青少年就業輔導專責人力……等(*註1)

除此之外，需思考從根本面解決青少年就業議題。勵馨期望能夠拓展多元的就業資源，透過許多愛馨雇主的加入，創造工作機會與友善職場環境並存的雙贏，幫助弱勢青少年順利與社會重新接軌。

*註1：監察院109教調0020調查報告