財團法人法　政府可以管很大？

《財團法人法》即將在明年2月上路，最近各部會如火如荼展開授權子法之討論。這部排除宗教法人，卻將政府捐助、民間捐助財團法人綁在一塊，不分捐贈型或操作型組織，又匆匆綁進防制洗錢相關法條的大法，實在令人擔心。

財團法人係捐助一定財產所成立的公益法人，令人訝異的是，整部法規獨不見「稅法部分」，也沒有任何稅法上的配套，反而加入資恐與洗錢防制？又針對國外入境的財團法人規範，並未說明有否包括中國與港澳地區？

只有監控沒有鼓勵

檢視整部《財團法人法》中的76條法條，沒有一條是鼓勵或促進財團法人發展的，取而代之的是防弊法條，以監督、強化管理、杜絕弊端為主軸，對照總說明註明，「對民間捐助的財團法人採低密度管理，依私法自治原則，尊重其章程自由，並鼓勵其自治，避免做過多限制，以期建構周延之法制環境，確實達成鼓勵財團法人積極從事公益、增進民眾福祉之目標。」令人啼笑皆非。很想請教，只有政府的監督、控管，可以達成鼓勵財團法人積極從事公益嗎？

解析一下政府監控的法條，如要求財團法人須將工作計畫、經費預算、工作報告、財務報表、董事會議紀錄、接受補助與捐贈名單清冊，鉅細靡遺地送交主管機關報備。又規定以上備查資料須於一個月內公開。另外，財務報表經會計師簽核之後還須上傳至主管機關設置之公開網頁；若無法準時向主管機關備查、或上傳資料，還須負法律責任，被處以3萬元至15萬元以下罰鍰。

真懷疑以政府有限的空間與人力，又如何保存、檢查台灣上千個財團法人備查的資料？既然法條要求所有公益法人的相關資料需要公開，也需要上傳許多財務相關的表格，基於民間團體自律、透明的原則，民間財團法人何須再將資料送主管機關備查呢？

再者，明年2月即將上路的《財團法人法》，其相關的配套措施，如要公開的數位傳輸系統，來得及建置嗎？有時間與法人溝通說明嗎？政府想管「很大」，但其實政府是無能管理的。更令人難過的是，目前授權各部會討論的子法，各個主管機關使出「渾身解數」，各自製造雪上加霜、嚴上加嚴的子法規定，甚至還衍生許多複雜或不必要的表單與表格，這種深怕無法管控民間團體，又各自為政的一舉一動，讓非政府組織唏噓不已。

政府不必站第一線

這是一部牽涉到民間組織、企業、政府三方的法條，在理想、資源與權力的權衡之下，又該如何互動才能讓社會得到最大的效益呢？在民主社會的今日，政府實不必站到第一線，監管民間的公益法人，政府只須要求透明公開，讓全民參與監督，即可以退到最後一道防線，並積極扮演鼓勵、促進的角色。

最後要說的是，政府若真正想積極鼓勵、促進非政府組織發展，可以降低捐助財產最低總額門檻，在責信上，政府應該努力在會計、財務、核銷作業標準化，還有，可以鼓勵民間的參與，授予優良財團法人政策諮詢地位，建構夥伴關係。不應以鉅細靡遺的法規或表單企圖控制民間團體，非政府組織也會以自律、透明、責信等原則，經營團隊、貢獻社會。