勵馨發布《外國籍工作者人權政策應用關鍵報告》3成移工曾遭霸凌 2成企業無性騷防治措施

撰文/ 勵馨基金會移住者服務中心

當勞動力已成稀缺資源，且勞動人權已成國際共識時，我們該如何面對跨國移動者及永續議題？

2024年，勵馨移住者研究團隊首度針對產業界的外國籍工作者，檢視其所屬企業是否有落實「永續報告書」中承諾的「人權政策」。在國家期待引進外國籍勞動力的當下，企業必須面對全球供應鏈競爭以及國際標準的要求，台灣社會也必須正視移住者與永續發展的議題，讓人權政策不只是報告書上的文字，而是切實執行的承諾。

跨國移動對移住者而言是機會、也是挑戰

台灣已與印度簽署MOU，規劃引進1000名移工優先進入傳產製造業工作。服務業、旅宿業及各行業也正面臨缺工議題，極力要求政府開放移工，政府也同步針對重點產業領域，推動外籍學生來台就學實習，畢業後留台工作。

根據移民署統計資料，截至今（2024）年十月底失聯移工人數已將近9萬人，前後段的機制失靈，以產學合作為目標而引進的外籍生適應不良，課程設計失當，名目學生、實質學工的消息叢生。因為種種現場事件而衍生的社會成本及負面的人權形象，造成更大的危機。

勵馨基金會移住者研究團隊於11月21日（四）召開記者會，發布「外國籍工作者人權政策應用關鍵報告」，在我國不得不面對人口快速老化，九年內將有近4百萬人退休，2025年即將進入「超高齡社會」，也需要跟全球1/4的人口負成長國家競逐勞動力。

執行長王玥好表示：「勵馨服務跨國移住者這十多年來，我們看見跨國移動的過程對移住者而言是機會、是挑戰，對台灣來說，則是考驗著性別、勞動等各種面向的人權實踐，不分本外國籍，人力及人才永續都是我們必須重視的議題。」

圖：勵馨基金會執行長王玥好。

3成移工曾遭歧視 2成表示公司沒有性騷擾防治措施

目前，《上市櫃公司編制與申報永續報告書作業辦法》中已規範，某些企業如高風險行業的化工、食品和電子業，營業收入超過五十億，以及主管機關認定者，必須發佈永續報告（Sustainability Report），並且要求在報告中，參考「聯合國工商企業及人權指導原則（UNGPs）」等，揭露人權管理政策及措施。

然而，勵馨基金會移住者研究團隊在「外國籍工作者人權政策應用關鍵報告」中指出，從142份問卷調查結果顯示，無論外國籍工作者是從事基礎工作或是專業技術，即便其願意關注自身權益，但是對於台灣法規是否適用於自己（外國籍工作者）的認識度仍有限。

根據問卷統計，受訪者中有半數以上知道外國籍工作者適用勞動法規，但對於性平三法（《性騷擾防治法》、《性侵害犯罪防治法》及《性別平等工作法》）的適用性，了解者僅有四成多。

此外，即便部份外籍工作者在上市櫃公司工作，知道公司有發布永續報告書、訂有人權政策，但是仍有七至八成不知道其中包括性別平等、反對騷擾及促進勞資溝通等政策；也有23%表示公司沒有公告性騷擾防治措施；13%沒有公開權益申訴管道等。

根據受訪者實際經驗，有31%受訪者認為自己被強迫加班；也有30%認為被因為國籍和語言而遭受歧視；更有高達69％的公司並未安排職業安全培訓課程。

勵馨移服中心主任李凱莉表示，在調查中也發現無論是基礎技術或是專業技術工作者，認為自己在職場上受到騷擾，被迫超時工作，不當刪減福利的比例是差不多的，並未因為技術位階有所不同。20%的基層技術受訪者表示，自己的證件被扣留。而有33%專業技術工作者認為，過去一年中，曾遭到歧視或不公平對待。必須思考的是，這是台灣勞動職場上的普遍問題，還是外國籍工作者才會遭遇的窘境？！

圖：勵馨基金會移住者服務中心李凱莉主任。

近七成曾向公司反應權益受損的受訪者表示，當公司願意主動處理申訴案件，公司的處理方式對申訴者是有幫助的。這也回應「聯合國工商企業及人權指導原則（UNGPs）」所言，為讓申訴得以及早處理並獲得救濟，在公司營運層級中，應建立有效的申訴機制。超過三成的受訪者認為，企業宣示之人權政策中，若要確保外國籍工作者獲得公平待遇，需要更加落實「勞工權利」，「反對歧視」，以及「員工健康與安全」等三個面向。

對於國家政策，有六成左右的受訪者期待能夠放寬永久居留資格和失業補助金。受訪者也特別提到，農業移工人數雖然少，但需要更多的關心與協助。調查發現外國籍工作者中，不分行業別，都有身心健康議題，常會陷入抑鬱和焦慮中。

勵馨團隊諮詢專家學者，提出4點建議

1，對外國籍工作者，國家需要統一資訊網站，提供至少中英雙語的申請資訊與流程，並完整揭示勞動權益法規。

2，企業落實人權政策，需在性騷擾防治機制及措施上以多語標示，並理解移工居住宿舍的困難。若有性騷擾或性侵害案件，除了職場的隔離之外，宿舍也需要另有安排，甚至調離原工廠，以免因為被申訴者的不滿，申訴者遭到霸凌或排擠狀況。

3，專家提醒，對於本國及外籍工作者的宿舍管理，必須要有無差別待遇，並提供職業安全訓練及完整設備，以及工作場域的多語標誌，減少職業災害的發生，或釀成更大的公安意外。

4，在勞資溝通協商方面，亦建議可按勞工人數比例，邀請外國籍工作者代表參與協商，表達意見及積極對話。

警惕「多元型態工作」淪為「非法工作」遮羞布

針對僑生、外籍生在台灣工作與居住，迦南計畫共同創辦人兼執行長楊冠義表示，評點制推動10年來，越來越多外籍生畢業後有意願透過評點制留在台灣工作，僅管對學生的條件逐步放寬，對雇主的聘僱條件卻沒有改變，以致於許多中小型公司因未達1000萬元營業額，無法聘僱外籍畢業生。又或者在當今多元職涯、斜槓的時代，綁定企業的工作許可證，反而使得多元型態的發展變成「非法工作」。

此外，申請永久居留的門檻包含連續居住滿五年、所得達基本薪資二倍這兩個條件，然就現實面而言，基本薪資門檻即便近期放寬標準為亦可考取證照，但仍無助於申請永久居留的實際達成率。

圖：迦南計畫共同創辦人兼執行長楊冠義。

管理移工像是管小孩？恐有限制自主之嫌

在台傳教服務超過25年，扎根中部地區的天主教瑪利諾會陳智仁神父分享移工於工業區大廠的工作經驗。

陳神父表示，移工常帶著與雇主、仲介間的問題前來，每個問題背後都有更深層的議題，像是移工被迫加班、沒有加班費、沒有合宜的安全防護設備、護照被雇主扣留無法拿回來、移工在宿舍有宵禁，讓他們像小孩一樣被約束管制，沒有可以申訴的管道。反觀美國、歐洲和日本，公司都在傾聽移工後反應在政策上，清楚表示這些行為是明確禁止、不容質疑、完全不被允許的。