馬總統，我的孩子也是「最好的傳家寶」嗎?

當國家一再宣傳，孩子是「最好的傳家寶」，竟有縣市政府以媽媽的婚姻、年齡及國籍而有差別待遇。勵馨基金會請問馬總統，為何好孕不能全國一起來？直指這種歧視只會造成無辜的孩子，處於更多的結構性不公平環境。

勵馨從2000年開始推動青少女懷孕服務，包括預防宣導、個案管理、電話諮詢、安置待產、收出養服務、以及承接兒童局「全國未成年懷孕諮詢專線」（0800-25-7085；愛我，請你幫我），服務超過11萬人次。服務中發現，在少子女化的今天，竟有縣市政府以媽媽的身分別劃分哪個孩子才是「最好的傳家寶」。

勵馨協助未婚媽媽申請生育津貼時發現，有縣市政府扭曲了鼓勵生育的政策，逕行婚姻、年齡及國籍歧視之實。半數縣市政府轄內部分鄉鎮以合法婚姻關係作為申請的必要條件，包括：基隆市、桃園縣、新竹市、苗栗縣、彰化縣、嘉義縣、宜蘭縣、屏東縣、台東縣、花蓮縣及澎湖縣。勵馨認為，各縣市政府應負起督導轄內鄉鎮市之責，若其法規及行政措施有歧視條款者，應盡快改善。

屏東縣及澎湖縣更以年齡作限制，分別規定申請人須年滿18歲及20歲以上才能申請。更離譜的是，屏東縣牡丹鄉及獅子鄉甚至明訂「因危害善良風俗（如調解、在案者）」而受孕者不得申請，屏東縣政府竟放任不管。勵馨認為，台灣宣稱重視兒童人權，就應該所有孩子享有一樣的福利及資源，也都是最好的傳家寶，不能有孩子媽媽的身分別而被排除或放棄。

據報載，行政院近日通過32億元的育兒津貼預算，預定明年1月起，針對年收入113萬元以下家庭，父或母一方在家照顧2歲以下嬰幼兒，每月補助每名嬰幼兒至少2500元。這是好事，但若中央不管，以上的歧視預料仍將持續。

勵馨表示，今年5月20日，在馬總統就職3周年的時刻，公開宣示消除對婦女一切形式歧視的決心，並促立法院通過「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」，簡稱CEDAW施行法，就是要使台灣婦女人權水準與世界同步。但若政策是以婚姻家庭作為限制條件，就是帶頭違法，公開對孩子施加道德懲罰，剝奪孩子的福利權！

接受勵馨服務的小花（化名）指出，當時申請縣市生育津貼時，因未婚生子，所以沒有通過申請，又申請特殊境遇家庭扶助補助的過程複雜，政府審理時間又太久，無法立刻受到扶助。所以，她期待政府簡化申請流程，加速審理時間與效率。

來到記者會現場的內政部兒童局長張秀鴛表示，目前中央沒有統一發放生育津貼，也未補助地方政府發放津貼，完全是地方政府自籌財源。民國101年起CEDAW施行法正式施行，作為主管機構的兒童局將會依該法第八條，行文給各縣市政府，要求檢討相關生育與育兒之法規及行政措施，有婚姻與年齡歧視條款，應於民國104年前完成改進。若各縣市政府依法不作為，是違法行為，兒童局會盡督導責任。

張秀鴛也在記者會中承諾，明年發放32億元的育兒津貼會照顧到所有的孩子，不會以媽媽的身分別作為申請條件。若預算不夠發放，也會動用第二預備金。

立法委員陳節如表示，每個孩子是獨立的個體，是國家的主人翁，然而許多法律常和家庭、婚姻綁在一起，犧牲孩子應有的權益。目前台灣少子化情形嚴重，國家更不應以道德因素及媽媽的身分別，放棄這些孩子。

小花表示，雖原生家庭可以適時協助她繼續走在留養的道路上，但始終告訴自己得努力、獨立照顧小孩。為減輕長輩照顧小孩的負擔及提供良好的親職教養環境，她自行尋覓托育中心，以利外出就業，改變現有的生活環境。她內心期待，等待生活穩定後，其深切期盼未來有一天能夠重返校園完成其學習餐飲的夢想。

曾小如（化名）去年底因意外懷孕，暫停原本的高職學業外，並匆匆與24歲男友小傑（化名）結婚，婚後入住小傑家，因對小傑家人的不熟悉，讓小如一直難以適應新生活與新家庭成員。寶寶出生後，原自行照顧，但因對照顧寶寶的不熟悉，外加幫寶寶洗澡時可怕的經驗，期望為寶寶尋找保母，但礙於兩人的經濟難以負擔下，僅能維持現況，這是不利小孩的發展的

勵馨統計會內服務情形，青少女小媽媽及青少年父母選擇留養者提高至6成，繼續升學率卻只有19%。因孩子的出生，使得開銷大增，不得已放棄學業，特別是青少女往往在社會及家庭的期待下擔負起照顧孩子的責任，使得其就學及就業率皆低。在低學歷的影響下，只能從事低薪、臨時工作來養家，不容易有穩定的住所及收入請保母照顧孩子，落入貧窮循環，難以翻身。

勵馨認為，對於有經濟支持需要的青少年父母，政府應開設符合其需求的職業訓練課程，提升其職能。特別是勇於承擔責任的青少年父母及獨自扶養的青少女小媽媽，政府應滿足其需求，不要讓貧窮一再複製，傷及無辜小生命。

所有民間參與防治青少女懷孕服務的組織，都面臨補助經費逐年減少的問題。例如，全國未成年懷孕諮詢專線於2007年開線時的補助經費，於今年大幅縮減66％。勵馨質疑，因道德因素，青少女相關服務經費總是第一個被砍掉。勵馨更擔憂明年中央組織改造，內政部兒童局消失，其業務整併到衛生福利部後是否會繼續進行？是否有業務排擠效應？導致刪減少女懷孕防治及青少年父母支持服務的預算？內政部兒童局長張秀鴛表示，不用擔心內政部兒童局消失，相關業務仍會按計劃進行。

依行政院主計處統計，2010年新生兒共有16萬6,886名，生母年齡未滿20歲比例為1.7%，青少女生育2,837名新生兒，青少女生育率逐年下降，顯示青少女懷孕防治宣導服務有一定的成效，值得肯定。

但相關統計數據僅有非婚生人數，並未有青少女非婚生的人數與比例、青少女墮胎率、青少年父母的中輟率及復學率、青少年父母照顧新生兒的狀況、青少年父母的施虐比例等，使得台灣無法系統且完整的規劃青少女懷孕及青少年父母的服務方案，包括醫療、經濟、托育、親職、法律及就學服務等。

為促使每位孩子都得到公平的福利服務資源，勵馨表示，政府相關單位應籌組跨部會小組，包含教育部、內政部、國民健康局、家防會、兒童局、警政署、法務部等，研擬、協調及推動相關政策。