2020勵馨倡議回顧：得來不易的成功和未竟之事
勵馨成立30餘年來，除了提供「服務」，也在服務中看見問題，並努力找到解方。當現行制度難以解決問題時，我們會嘗試透過不同的方式「倡議」，希望鬆動既有制度；更積極與大眾對話，逐步翻轉社會偏見與迷思，營造相對友善的環境，讓我們的服務對象能夠有完整的資源，支撐他們繼續往前走。
勵馨過去大力推動的修法與倡議包含：制定「兒少性交易防制條例」以及後續將該法更名為「兒少性剝削防制條例」，以及推動修法將「絕對扶養義務」改為「相對扶養義務」，讓曾遭父母施虐、性侵害、棄養的子女，即使未履行對父母扶養義務，也不會因此觸犯遺棄罪，破除「天下無不是父母」觀念等。
2020年，勵馨持續「服務與倡議同行」，在此和您分享我們這一年關注的議題、成果與未竟之事。
一、民法成年18歲 兒少自立更有力
2014年，勵馨與台灣少年權益與福利促進聯盟等多個民間團體，成立「十八歲公民權推動聯盟」，推動成年年齡下修至18歲等議題。在聯盟成員的積極倡議下，2020年12月25日，立法院三讀通過《民法》部分條文修正案及配套修法，將現行《民法》成年年齡20歲下修為18歲，並將結婚年齡不分性別均定為18歲，相關規範將於2023年元旦施行。
勵馨服務的未滿20歲個案中，有些由於遭受家暴、家內性侵，原生家庭已失去功能，讓他們必須離家在外自立生活。
他們需要工作做為經濟來源、需要租房、買機車代步、需要辦就學貸款等。但礙於民法20歲成年的限制，不能獨立與人簽契約，又難以得到「法定代理人」（通常是父母）同意，造成他們生活充滿阻礙，成為弱勢中的弱勢。
而民法原定「男未滿18歲，女未滿16歲，不得結婚。」不但有著男女標準不一致的問題，更有非預期懷孕的青少女，因傳統家庭的壓力而踏入婚姻，若遭受家暴或生活不睦想要離婚，卻由於未成年，還須等法定代理人同意，讓青少女陷在名為婚姻的枷鎖中動彈不得。
修法將民法成年年齡下修為18歲，使弱勢青少年可以擁有更充分的自主權力，女性結婚年齡提高，除了避免未滿18歲的童婚，也有助提升性別平等。能在正規管道中自由選擇、安排生活，才能讓青少年脫離現有的生存困境，真正達到有效自立的可能！
二、通姦除刑法化 回歸民法處理
2020年5月29日，大法官會議釋字第791號解釋，刑法第239條通姦罪違憲，立即失效。
勵馨站在服務對象的立場上，看到通姦罪帶來的後果往往是弊大於利，因此希望針對不同狀態的服務對象用心喊話，勵馨相信，唯有扭轉性別不平等的處境、替受害者增能賦權才是解決問題的根本。
過往受暴婦女或許以為刑法的通姦罪，可以解決現有婚姻的諸多問題，但法院實務上，若不能證明配偶有和婚外異性「性器接合」，大部分的案件也因為罪證不足不起訴，且蒐證過程也可能觸犯妨害秘密罪。通姦罪成立，被告往往也只須將罰金繳給國家。在刑法上，當事人本身得不到任何實質賠償。
除了刑法通姦罪外，法律上還有其他更多更好的選擇，可以讓已經身心俱疲的服務對象，不一定要走上費力曠時的通姦罪，但同樣也能獲得該有的保障。婚姻問題回歸民法解決，更有實質的助益。
勵馨相信，就算沒有通姦罪，我們也會努力爭取最大資源，致力建立更性別友善的法治環境，讓身陷其中的受害者可以早日解脫，在最短的時間內重新展開新的人生，為受害當事者與人權法治帶來雙贏的局面。
三、推動《跟蹤騷擾防制法》立法
「跟蹤騷擾」與家庭暴力、性侵害，被聯合國一同列為「婦女人身安全最大威脅」，更造成被害人造成莫大的心理壓力，影響生活甚劇。
但目前跟騷行為卻只能以《社會秩序維護法》第89條第1項第2款規範「無正當理由，跟追他人，經勸阻不聽者。」處新臺幣三千元以下罰鍰或申誡，但實務上裁罰頻率極低，更缺乏嚇阻作用。
2018年4月行政院通過「糾纏行為防治法」草案，卻直到當屆立法院會期結束，都未能三讀通過，一切只能歸零重來。
2020年10月，內政部再提出《糾纏犯罪防治法》草案，但僅規範已成立性騷擾後再犯的處罰，根本無法涵蓋跟騷的各種樣態，更無法提供被害人有效保護之措施，難以早期遏止或預防日後持續的跟蹤騷擾行為。
鑒於跟騷行為的危險及傷害，勵馨基金會與現代婦女基金會、台灣防暴聯盟、婦女新知基金會、婦女救援基金會、數位女力聯盟及多位專家學者，共同研擬民間團體共識版《跟蹤騷擾防制法》草案，特別從外國引進「警告命令」及「防制令」之制度，以補救並預防被害人再次遭跟蹤騷擾。
除了民間共識版跟騷法草案外，近日立法院也有多位委員提出各自的跟騷法版本，涵蓋範圍幾乎都比內政部版本更廣。行政院在接獲多位專家學者對內政部版之意見後，同意進行修正，勵馨等團體也會積極參與討論。期待台灣很快就能有一部真正能協助到被害人的《跟蹤騷擾防制法》！
四、推動《性私密影像侵害防制》專法
近來屢發生偷拍案件、或未經同意就將當事人性隱私影像公開、散佈至網路，甚至伴隨著網友品頭論足、「求載點、求上車」等性羞辱評論。這種現象所引發的惡意風氣令人不齒，且女性遭受侵害性隱私的傷害更大，未經同意拍攝或散布性私密影像無疑是一種「數位性／別暴力」，嚴重者甚至將性私密影像拿來恐嚇被害人，使其身心靈遭受嚴重的創傷。
我們看見許多求助者的擔憂與焦慮，更看見欠缺專門防制「數位性別暴力」的法律，與散落在各處的零散法規，並不足以保護被害人和遏止犯罪，更因沒有法源依據，讓被害人難以接受心理復健、社工、法律協助等專業服務。
因為這些看見，讓勵馨投入推動《性私密影像侵害防制》專法，強調應該建立即下架性私密影像的機制、協助被害人取回遭散布的影像、設立對加害人的禁制令、提供被害人身心照護支持等，以防止影像再次遭散布流傳，降低對被害人的危害。
性私密影像侵害不會只發生在特定性別、性傾向身分者身上，無論是偷拍、擅自截圖、未得同意散布，都不是被害人的問題，而是加害人不應該侵害他人的性隱私權！在性私密影像侵害專法尚未三讀實施前，日常生活中，我們也可以透過「不分享、不評論、要檢舉」遭外流的性私密影像，以貫徹數位公民素養，更要一起監督立法進度，要求行政院儘速提出政院版專法草案，才能保障被害人的基本權利！
五、《兒童及少年性剝削防制條例》修正 拒絕台版N號房
2020年上半年，南韓爆發「N號房」犯罪事件，而國內「兒童及少年性剝削防制條例」自民國107年上路以來，拍攝兒少裸照、影片數量比例激增，從107年僅占所有性剝削案例的44%，108年攀升至59.1%，今年1到6月更暴增至77.6%，平均每天有2.38件兒少私密影像被散布。
為避免類似犯行於台灣重演，勵馨基金會與兒福聯盟、台灣展翅協會、婦女救援基金會組成《兒童及少年性剝削防制條例》修法聯盟，針對現行法「兒少性剝削影像」之拍攝、製造、支付對價觀覽及無正當理由持有等行為，就規範保障不足之處進行刑度與處遇之研議，後續更持續參與衛福部主辦之修法會議，將勵馨對於兒少數位性暴力防制之實務建議納入未來修法意見。
六、捍衛生育自主權 修正《優生保健法》保障未成年人及已婚女性權益
暨2019年10月所提案「懷孕滿八周禁止人工流產」之公投提案遭否決後， 2020年3月，合一行動聯盟再次提出「人工流產思考期」公投並召開聽證會。內容包括「六天思考期」及「強制諮商輔導」，宣稱是「為了保護胎兒生命自主權及真正的女性權益。」然而，此舉並未能達到保障懷孕女性權益的目標。
勵馨長期深耕在青少女懷孕服務方案，20年的服務經驗中，我們所遇見的懷孕女性，更多是透過各式諮詢管道及與社工深入討論，歷經詳細評估後才做出終止懷孕的選擇。若貿然把欲終止懷孕者的圖像扁平化為「思慮不周」而增加六天思考期，不僅否定了她們的自主思考能力，更額外導致終止懷孕風險增加。
另一方面，即使懷孕者需要更多諮商資源，但不能忽視「尊重當事人自主權」，我們提供服務，且不帶價值判斷的協助每一位懷孕女性，分析其個人所處情境與資源，絕不刻意干涉當事人的最終選擇。
因此，我們完全無法苟同以「立法強制」形式，來推動提案方主張「以『保護胎兒』為目的、積極鼓勵婦女繼續妊娠。」其主觀意圖顯然已違反諮商專業倫理，有損當事人自主權。
誠如當年衛福部長陳時中所說：「又不是公投的人要生。」以公投決定來限制懷孕者終止懷孕的權利，嚴重危害母嬰的生命權與健康權，也違背孕產健康照護理念，更侵犯女性的身體自主權，與CEDAW公約第12條、第16條第1款及一般性建議第21號、第24號、第35號有所違背，因為女性有權決定子女的人數和生育間隔，不應受到配偶、父母、伴侶或政府之限制，國家不得拒絕或拖延女性安全施行人工流產之權利。
勵馨認為，我們真正該追求的，是提供女性完整、友善且不帶有特定價值的資源，確保懷孕女性在選擇終止懷孕前已清楚知道充分的資訊，這才是真正能夠達到尊重女性生育自主權的政策方向。
七、同婚一周年 法律漏洞待修正
同性婚姻合法化已超過一周年，根據748號施行法，同性別的兩人，只要雙方經過結婚登記的程序，即成為法律上合法有效的配偶關係。
在異性戀婚姻中，若遭受未同住的姻親家暴，有《家庭暴力防治法》可以保障。然而勵馨在服務中發現，748號施行法並無適用民法「姻親」的規定，而家暴法也無法針對「未同住之同性配偶姻親」做解套。
同性婚姻未與另一方親屬同住的比例偏高，一旦遭到另一方未同住之姻親施以家庭暴力，無論是言語、精神或肢體暴力，皆無法適用家暴法提出保護令聲請、在法律上獲得最基本的保障，僅能適用一般刑法，提告恐嚇、傷害等告訴，無法採取「民事保護令」聲請此種不會讓施暴者留下案底的法律行動，在人情考量下，往往影響求助意願，因此勵馨率先倡議家暴法修法，在與聯盟夥伴倡議下，衛福部已針對此問題討論研議中，期盼不久的將來，同性婚姻可以受家暴法完整保障。
八、性侵害保護令、《犯保法》修正雙管齊下 保障性侵害被害者人權
有鑑於輿論瀰漫著對犯罪被害人不友善的氛圍，而現行犯罪被害人保護制度又有缺失，因此，勵馨與司改會、兒權促進會共同發起「犯罪被害人權益保障聯盟」，呼籲政府正視現行法規制度缺失，提倡犯罪被害人的權益保護，並參與修法完善法律上的保障。
勵馨基於長期服務性侵害、家暴被害人的經驗，對現行制度提出呼籲：
- 「犯罪被害人保護全面回歸國家責任」，明確規定由國家直接提供犯罪被害人補償金，以「國家責任」取代「代位求償」，由國家快速、直接的補償被害人，才能以被害人為中心，提供及時急需的補償金。
- 納入「創傷知情」的概念，提供犯罪被害人及家屬身心治療、心理諮商、社工輔導等全方位社會福利服務及專業協助。
而針對性侵害被害人保護，我們認為，為避免性侵害犯罪造成的傷害，須針對行為人個案狀況分流，以進行有效的評估與治療，對高危險而無法治癒的行為人，應設計不違反最低人權標準的隔離制度。更要加強被害人權保護，盡速設立「性侵害保護令制度」，不要再讓性侵被害人只能在黑暗中恐懼。
未來持續前進
勵馨的服務對象，講過一句令人印象深刻的話：「我每走一步就後退三步，但我仍要繼續往前走，因為我知道夥伴們在身旁陪伴我、支撐我！」
在捍衛性別公義的道路上，勵馨堅持不斷前進，邀請您和勵馨同行，您可以和我們一起關注修法、加入行動、轉發訊息，甚至是一起加入不譴責被害人的行列，您的參與與支持，都是我們繼續往前倡議的動力，而這股力量將會匯流聚集、積沙成塔，發揮更大的社會影響力！