【勵馨想想】家事移工的日常，誰說了算？

我每兩天一次，要早上5點起床、做家事。回來後，就送阿嬤去看醫生，然後打掃、買菜、煮飯，因為阿嬤回來的時候，一定要吃東西。阿公在家的時候，我會更忙、工作時間會比較長，因為阿公晚上12點、1點常常都還沒睡覺，因為他是植物人，完全需要人的幫忙，有時候也要陪他去看醫生。因為要照顧兩個人，我以前很少放假，但後來是跟老闆說，我要上中文課，老闆才讓我一個月放兩次假，要不是因為有中文課，他們不會讓我放假……（Linda訪談紀錄）。

雇主觀點：勞動條件已逐漸提升

民國99年開始，當時的行政院勞工委員會（現為勞動部）為了訂定外籍勞工引進及管理政策，便啟動了「外籍勞工運用及管理調查實施計畫」。至108年已連續進行九年，該計畫收集雇主方（含事業單位及家庭）對於外籍勞工的運用、管理，以及從雇主觀點檢視外籍勞工工作概況。

以107年的調查結果為例，家庭面雇主之有效樣本共為4,042份，從雇主提供的資料來看，家事移工總薪資平均為19,927元（含本薪17,765元、加班費1,919元和獎金244元）。工時方面，56.54％的雇主表達會與移工輪替照顧被看護者，每日輪替照顧時間為3.1小時；同時有高達95.6％的雇主表示，會讓移工有連續八小時的休息時間。

至於移工有沒有休假日呢？11.18％的雇主表示，在調查前一個月，有讓移工每月休假4次；而54.13％的雇主表示，上個月移工休假1.27次（一個月約一次）；34.68％的雇主未讓移工休假，以發加班費替代（一日約567元）。

從此調查看來，雖然勞動條件未臻理想，但與之前相比，可說漸有提昇。只是，本項調查僅有雇主方運用管理外籍勞工的統計數據，缺少家事移工方的表達，無法做一勞雇雙方的對應說法和參照比較，甚為可惜。

移工心聲：薪資未達門檻、休息時間少

關於移工的勞動實況，因為語言差異和其對外聯繫管道有限，資料收集不易。雖然民間團體常提出家事移工遭受不當對待之情事，但因為缺少規模性的調查，常被相關單位指陳僅為個案、無代表性。為了更加了解普遍狀況，勵馨於2019年進行全台灣第一次家事移工勞動實況調查。本項調查是於2019年6月至9月進行，透過網路發放和實體面訪，讓有機會放假以及可以使用手機的移工，自主填寫「家事移工勞動權益調查問卷」，共收回510份有效樣本。

統計顯示，在未扣除其他仲介服務費、保險或其他費用的狀況下，仍有29.61％的移工每月的總薪資（含本薪和加班費）低於17, 000元，尚未達到家事移工基本工資17,000元之門檻。僅有15.88％的雇主會與移工輪替照顧，84.31％的移工長期一人照料被看護者。那麼，是否可以連續休息8小時方面呢？39.02％移工表示，他們無法不被打攪的連續休息8小時，60.98％則表示可以。而休假狀況，調查進行前的三個月內（3～5月），28.43％的移工完全未休假，17.6％的移工僅休假1天，37.45％的移工休假2～3天，只有17.06％的移工能休假4天以上。

更多移工經驗，讓台灣想想未來

即便兩個調查的規模、時間和內容有所不同，但我們依然能看見，家事移工的勞動狀況，包括總薪資、輪替照顧者、連續8小時休息及休假等議題，實有進一步討論並分析的空間。倘若勞動部進行相關調查的目的在於政策參考，台灣又確實面臨高齡化及少子化，長期照顧人力不足的現實，且必須與亞洲先進各國的高規格條件及完備機制相競爭時，勵馨認為，以民主、人權及多元文化自居的台灣，應有更好的政策吸引移工。此一政策是否能夠廣納多方利害關係人的意見──特別是照顧服務提供者的看法與實際經驗，更是重要。

勵馨倡議：關於外籍勞動力政策，我國應該進入下一個十年計畫，發展一份具有高度、質量兼具，並能與已有的「外籍勞工運用及管理調查實施計畫」相對照的「家事移工勞動實況調查」，甚至召開移工及公民審議會議，進行多方討論，此舉更能夠提供長期照顧、移工引進管理、移工勞動權益法制化、照顧技能提昇等政策之參考。期盼我國政府適能回應真正的需求與現況，制定平衡及完備的政策。