子女福利權不一 青少年父母難翻身

編按：八月三十一日勵馨基金會舉辦「馬總統，我的孩子也是最好的傳家寶嗎?」記者會，新聞露出後，彰化縣、嘉義縣及花蓮縣社會局來電表示，轄內雖仍有部分鄉鎮市存在歧視條款，但並非全縣如此。特此補述提供讀者參考。

最近爆發一件令人心疼的新聞，一位十五歲男孩，未婚生子，為了買奶粉，竟然搶劫。想想，他沒有落跑，卻因生活困境，成為搶劫犯。對照，國家一再宣示的「孩子是最好的傳家寶」，不禁讓人心酸。我們的社會安全網絡怎麼了？這位小小baby為何成為「漏網之魚」，不被照顧到？是因為孩子的爸爸未婚生子，道德因素而被排除嗎？

其實，台灣因為少子化，為了鼓勵生育，中央政府、各縣市分別訂了很多激勵條款，如生育津貼、育兒津貼、育嬰假等等，但是，為何這位小小孩會被「放棄」，不在安全網裡受照顧和保護？而讓一位想承擔責任的小爸爸鋌而走險？

勵馨從2000年開始推動青少女懷孕服務，包括預防宣導、個案管理、電話諮詢、安置待產、收出養服務、以及承接兒童局「全國未成年懷孕諮詢專線0800-25-7085(愛我，請你幫我）」，服務超過11萬人次。服務中發現，竟有縣市政府以媽媽的身分別，劃分哪個孩子才是「最好的傳家寶」。

▲勵馨基金會執行長紀惠容表示，以母親身分別作為申請生育津貼的條件，無疑剝奪了孩子的福利權。

半數縣市政府轄內部分鄉鎮市以合法婚姻關係作為申請的必要條件，包括：基隆市、桃園縣、新竹市、苗栗縣、彰化縣、嘉義縣、宜蘭縣、屏東縣、台東縣、花蓮縣及澎湖縣。屏東縣及澎湖縣更以年齡作限制，分別規定申請人須年滿18歲及20歲以上、結婚才能申請。更離譜的是，屏東縣牡丹鄉及獅子鄉甚至明訂「因危害善良風俗（如調解、在案者）」而受孕者不得申請，屏東縣政府竟放任不管。勵馨認為，各縣市政府應負起督導轄內鄉鎮市之責，若其法規及行政措施有歧視條款者，應儘快改善。

為何好孕不能全國一起來？這種歧視只會造成無辜的孩子，處於更多的結構性不公平環境。勵馨認為，台灣宣稱重視兒童人權，就應該讓所有孩子享有一樣的福利及資源，無論其出生別、貧富、父母地位或身分，都應是國家最好的傳家寶，不能因孩子媽媽的身分別而被排除或放棄。

今年5月20日，在馬總統就職3周年的時刻，曾公開宣示消除對婦女一切形式歧視的決心，並促立法院通過「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」，簡稱CEDAW施行法，就是要使台灣婦女人權水準與世界同步。但若政策是以婚姻家庭作為限制條件，就是帶頭違法，公開對孩子施加道德懲罰，剝奪孩子的福利權！

另外，勵馨統計會內服務情形，青少女小媽媽及青少年父母選擇留養子女者提高至6成，繼續升學率卻只有19%。因孩子的出生，使得開銷大增，不得已放棄學業，特別是青少女往往在社會及家庭的期待下擔負起照顧孩子的責任，使得其就學及就業率皆低。在低學歷的影響下，只能從事低薪、臨時工作來養家，不容易有穩定的住所及收入請保母照顧孩子，落入貧窮循環，難以翻身。

台灣若能看看一些較先進的人權國家如何面對青少年懷孕，或許會有不同的思考策略。他們不再以道德眼光看待未婚懷孕的青少年，反是鼓勵青少年勇於承擔責任，予以經濟、教育支持，包括高中學校開設托兒班、青少年父母支持團體，甚至也在教育體系之外，開設符合其需求的職業訓練課程，提升其職能。其結果，反而降低青少年社會問題，阻擋了貧窮一再複製，也不傷及無辜小生命。

因此，勵馨重申八月底記者會訴求，在此呼籲政府：

一、破除差別待遇，好孕標準一致！
二、解開道德枷鎖，成為少女後盾！
三、增加經費預算，支持少年父母！
四、加強統計資料，全人服務規劃！

▲八月底出席勵馨記者會的內政部兒童局長張秀鴛表示，將行文給各縣市政府，要求檢討相關生育與育兒之法規及行政措施，有婚姻與年齡歧視條款，應於民國104年前完成改進。若各縣市政府依法不作為，是違法行為，兒童局會盡督導責任。張秀鴛也在記者會中公開承諾，明年發放32億元的育兒津貼會照顧到所有的孩子，不會以媽媽的身分別作為申請條件。